破局：京津冀协同发展国家战略怎样形成
年2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。
一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。
二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。
三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。
四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。
五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。
六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。
七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。
年初，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
交通：三地打造京津冀1小时通勤圈
《京津冀协同发展规划纲要》提出，推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。今年三地均对京津冀交通一体化推进工作做出了明确安排。
北京市发改委主任卢彦在北京两会上表示，年北京市将加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速等干线铁路、城际铁路和公路项目建设，同时加快交通运输服务一体化进程。
河北省年的政府工作报告中也明确，要加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，加快推进京衡客专前期工作，打通扩容一批“断头路”、“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。
而天津则提出了“打造京津冀1小时通勤圈”目标。该市的政府工作报告中强调，天津将加快推进交通一体化发展，深化港口、机场合作，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络。同时天津还将推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。
年9月，全国铁路进行了近10年来最大规模的列车运行图调整。这次调图，北京铁路局新增的京津冀区域4条互通环线列车最为亮眼。承德、唐山、天津……环行线路上的大小城市被铁路线像项链一样串了起来。
5月15日，最新开行的北京铁路局环行快速列车线，是在京津冀多个城市之间对开运行最后形成一个“圈”的线路。第一个圈是邯郸－石家庄－衡水－德州－沧州－天津－唐山－承德－北京－保定－石家庄－邯郸；第二个圈是石家庄－保定－天津－唐山－承德－北京－保定－石家庄。
这两个线路圈几乎串起了北京铁路局管辖范围内河北省的所有地市，再加上北京、天津这样的铁路枢纽大站，“京津冀环行铁路圈”正式形成，大大满足了河北省各城市间环联互通的需求。据北京铁路局介绍，此次环行铁路的形成，要得益于此前津保铁路线和张唐铁路线的开通运营。没有这两条线的开通，京津冀的环行铁路就是残缺的。而在这两个运行圈里，唐山到承德之间的直通列车是亮点，以前，两地只能绕行中转天津。新图执行后，翻开了两地铁路直通的历史新篇章。
环保：京津冀三地协同“治霾”
以空气污染为例，北京将PM2.5浓度下降5%左右作为年的工作目标之一。河北明确，年要令PM2.5浓度下降6%以上，同时强调要推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。天津则强调，到年，要令PM2.5浓度比年下降25%。
除了强调要实现污染物“减量”，河北方面同时还表示要扩大生态建设“增量”。河北省的政府工作报告明确，今年河北将推进天然林保护、京津风沙源治理二期、“三北”防护林、乡村和廊道绿化及公益林等重点工程，年内造林绿化万亩。
值得一提的是，京津冀三地在大气污染治理中还首次实现了协同立法。今年河北省两会期间表决通过的《河北省大气污染防治条例》就是京津冀协同立法的首个项目，也成为河北“治霾”的重要法治保障。
年8月，环保部向京津冀及周边地区下发了重污染天气应急预案修订函，京津冀地级及以上城市和河南省郑州市、新乡市、鹤壁市、安阳市、焦作市，山东省济南市、淄博市、聊城市、德州市、滨州市等传输通道城市要按照标准开展预案修订，10月底前完成修订发布。这意味着京津冀及周边地区将统一预警分级标准。
产业：北京非首都功能有序疏解
有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。
北京市长王安顺年在政府工作报告中提出，今年将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成家一般制造和污染企业退出任务，同时推医院疏解。
此外，北京年还将完善城市副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。
另外，两会期间北京还宣布，“十三五”期间，城市副中心将聚焦个重大项目建设，项目涵盖了基础设施、生态环境、教育、文化、体育、医疗卫生等方面。王安顺在两会期间特别强调，要让通州建设发展成为展现京津冀协同发展的重要窗口。
天津则强调，要推动产业升级转移，积极吸纳北京创新资源和优势产业，主动向河北延伸产业链条。
而未来，河北在三地中将主要致力于承接京津产业转移。该省年的政府工作报告中大篇幅阐述了工作规划，其中包括确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产等。
另外，为精准承接非首都功能疏解，河北省年还将谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、正定新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。
年以来，天津滨海新区与北京在谈项目超过个，协议投资逾亿元、一批高端产业落户滨海新区。另外，曹妃甸职教城2月底开工，全面承接京校外迁，投资亿。
3月4日召开的唐山承接京津特种化工产业转移对接大会，同样令人瞩目。京津特殊化工产业向唐山沿海集中转移，家化工企业参加对接，16个项目签约，总投资达.8亿元。
天津卓尔电商城、唐山环渤海家具园项目都来京招揽商户或企业。河北驻马店市到京津冀地区，首次开展定向招商活动，共签约项目21个，投资总额.6亿元。
另外，河北加快产业转型升级。1月份，“中国互联网之城”项目在河北香河正式启动，该项目将引入未来社区、未来办公和未来城市理念，总投资将超过亿元人民币。
医疗：“环京医疗圈”正在形成
年9月24日召开的首都卫生计生发展研究研讨会上，北京、天津、河北三省卫生计生委主任共同签署了《京津冀卫生计生事业协同发展合作协议》。协议共提出了十个方面的合作内容，具体包括加强医疗区域合作、推动公共卫生计生区域联动、强化卫生计生事业发展规划对接、构建卫生计生综合监督协调机制、加强妇幼保健合作、加强区域卫生健康信息一体化建设、加强人才培养和科研合作、疏解北京非首都功能、加强基层卫生合作、带动区域内健康服务业发展等。
年10月16日，北京市、天津市、河北省三地红十字会在京召开“京津冀协同构建人道应急体系创新发展合作联盟框架协议签约仪式”。三地红十字会通过平等协商，就以交流、合作和共建形式促进京津冀人道应急体系建设达成广泛共识。
年10月21日，北京市红十字会急救中心在河北邯郸成立京津冀首家急救分中心，并医院建立京津冀地区首家急诊急救医疗联合体。医联体将实现重症急救患者的远程医疗会诊，以直升机和救护车为纽带，搭建一条危重症急诊急救患者的医疗绿色走廊，在北京与河北之间转运危急重症病人。
年7月23日，医院又多了一块招牌：医院。这是京津冀一体化背景下首家推行公立医医院。医院努力实现四个共享即“医疗共享、教学共享、科研共享、专家共享”，真正做到首都儿科优质资源下沉，力争在托管期间使医院医院技术水平。
年10月1日起，北京、天津、河北三地共计家医疗机构之间将对报告单中互认项目的检验结果予以认可，在不影响疾病诊断治疗的情况下将不再进行重复检查。其中包括69医院，医院、医院、医院、医院等。首批纳入互认检验的包括乙肝病毒表面抗原、白细胞、红细胞检查等27个最常用的检验项目。
据悉，首批入选的家医疗机构主要为符合互认条件的三级医疗机构和独立的医学检验机构。包括69医院，如医院、医院以及医院、医院等医院；天津市的37家医医院、医院等；以及河北地区的26家医院，医院、医院等。
养老：北京人到津冀养老渐成现实
日前，京津冀三地民政部门签订《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。北京养老服务业向京外疏解，北京人异地养老有了新进展。京城养老院一床难求、费用不菲的状况或将得以改善。
目前，京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则，发行了符合全国统一标准的社会保障卡，为实现区域内社会保障卡一卡通奠定了基础；目前三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。
下一步，京津冀协同发展领导小组办公室还将加强统筹协调，积极推动落实基本养老保险关系跨区域转移接续。
根据《河北省职工基本养老保险关系转移接续实施办法》，已经按国家规定领取基本养老保险待遇人员，不再转移基本养老保险关系。
医保是按照行政区划来设置的，北京、天津、河北均有各自的政策，如果北京的老年人到河北养老，看病、开药还要回到北京，这就非常不方便了。为此，三地的人社部门将尽快协商试点解决入住老人跨区域医保报销问题。这项工作社保部门正在抓紧研究，根据国家规划年前应该解决。
便民：京津冀居民身份证实现异地申请补、换领
年8月，京津冀居民身份证异地换领、补领受理工作正式启动。符合相关条件的三地居民，如需办理相关业务，可到当地公安机关进行申请。
据北京市公安局人口管理总队相关人员介绍，天津市、河北省在北京市合法稳定就业、就学、居住的公民，申请换领、补领居民身份证，可持北京市核发的本人有效期内的暂住证或工作居住证，在北京市任意户籍派出所（远郊分局户籍大厅）申请办理。居民身份证首次申领、临时居民身份证办理不在异地受理范围。居住在天津市、河北省的北京市户籍人员，如需办理异地换领、补领的，也可根据相关规定到当地公安机关申请换领、补领。
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