河南省行政案实行异地管辖破解“民告官”难题
昨日，河南省高级人民法院召开新闻发布会，公布实施《关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）。按照该《规定》要求，即日起，县、市级人民政府作为被告的案件，以及环境保护的行政案件，都将实行异地审理。据介绍，此举是为了避免行政干预，加大异地管辖，通过积极推动行政审判管辖与行政区划的适当分离，解决“县法院审不了县政府”的现实问题，提升行政审判公信力。
三类案件异地管辖
省高级人民法院经调研发现，以行政机关为被告的案件，行政诉讼中的外来不当干预一直是突出问题。为此，管辖改革的重点定位在3类案件：
一是以县级政府为被告的案件实行异地管辖。根据现行法律规定，部分以县级政府为被告的案件由中级法院一审管辖，但还有一部分可以由基层法院作为一审法院，《规定》要求这部分案件交由外地法院审理。
二是地级市政府为被告的案件，
一律实行异地管辖。按照现行法律规定，此类案件由中级法院一审管辖，但是同一行政区划内的中级法院审理以同级政府为被告的案件正是容易存在外来不当干预的领域，对这类案件只有实现异地管辖，才能真正避免外来不当干预。
三是环境保护方面的行政案件，实行异地管辖。最高法对环境保护案件的审理给予特别重视，因此，这次管辖改革中，对环境保护案件，不论被告级别高低，一律实行异地管辖。
起诉人被赋予异地管辖请求权
为方便起诉人的诉讼，《规定》要求，群众既可以到当地法院起诉，也可以到规定的异地法院起诉，由当地法院受理起诉的，受理后移送有管辖权的法院。
据介绍，由于同一行政区域内的法院和行政机关常有一些工作上的关系，群众对行政案件的审理常有“官官相护”的担心。按照《规定》要求，对于那些按照一般管辖规则仍由当地法院管辖的案件，如果起诉人有正当的理由认为由当地法院受理案件难以做到公正审理，也可以通过指定管辖申请将案件指定到异地法院审理。
此外，《规定》要求，对于下级法院管辖的案件，当事人直接向上级法院起诉的，上级法院可以在受理后将案件指定被告所在地法院管辖或者其他法院管辖；下级法院认为自己不宜审理，需要由上级法院指定管辖的案件，可以报请上级法院指定其他法院管辖。
■全省中级法院异地管辖分工方案
1.郑州中院管辖本应由许昌中院管辖的一审行政案件。2.许昌中院管辖本应由郑州中院管辖的一审行政案件。3.开封中院管辖本应由商丘中院管辖的一审行政案件。4.商丘中院管辖本应由开封中院管辖的一审行政案件。5.洛阳中院管辖本应由三门峡中院管辖的一审行政案件。6.三门峡中院管辖本应由洛阳中院管辖的一审行政案件。7.安阳中院管辖本应由鹤壁中院管辖的一审行政案件。8.鹤壁中院管辖本应由濮阳中院管辖的一审行政案件。9.濮阳中院管辖本应由安阳中院管辖的一审行政案件。10.新乡中院管辖本应由焦作中院管辖的一审行政案件。11.焦作中院管辖本应由济源中院管辖的一审行政案件。12.济源中院管辖本应由新乡中院管辖的一审行政案件。13.周口中院管辖本应由漯河中院管辖的一审行政案件。14.漯河中院管辖本应由周口中院管辖的一审行政案件。15.平顶山中院管辖本应由南阳中院管辖的一审行政案件。16.南阳中院管辖本应由平顶山中院管辖的一审行政案件。17.驻马店中院管辖本应由信阳中院管辖的一审行政案件。18.信阳中院管辖本应由驻马店中院管辖的一审行政案件。
开封中院举行市法院行政案件异地管辖新闻发布会
网易河南开封讯（刘洋通讯员张兴海）7月11日上午，开封市中级人民法院举行全市法院行政案件异地管辖新闻发布会。发布会由中院行政庭庭长张兴海主持。
开封市法院行政案件异地管辖新闻发布会
发布会上，中院党组成员、副院长李玉敏发布了《关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》。为推动行政审判管辖区域与行政区划适当分离，促进行政案件依法公正审理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，近日，开封中院出台了该规定。今后，我市以县级人民政府为被告的案件，除依法应当由市中级人民法院管辖的以外，由被告所在地之外的基层人民法院管辖。市中级人民法院管辖的以市人民政府为被告的案件，由被告所在地之外的中级人民法院管辖（根据省高级人民法院规定，由商丘市中级人民法院管辖）；环境保护行政案件。以上三种类型的案件，将实行异地管辖。
开封市法院行政案件异地管辖新闻发布会
除上述三类案件外，市中级人民法院可以通过指定管辖方式确定异地管辖基层法院：一是各县、区人民法院认为自己不宜审理，需要由市中级人民法院指定管辖的案件，可以报请市中级人民法院指定其他基层人民法院管辖。二是当事人认为被告所在地法院难以公正审理的，可以向受案基层人民法院申请其他基层人民法院管辖，受案基层人民法院应当在收到申请之日起3日内报请市中级人民法院决定。
开封市法院行政案件异地管辖新闻发布会
《规定》还明确了全市基层法院异地管辖分工方案，将“结对”和“推磨”结合使用—对诉讼便利影响不大的地方，适用“推磨”方法；对诉讼便利影响大的地方，适用“结对”方法。具体方案如下：龙亭区法院管辖本应当由顺河回族区法院管辖的一审行政案件；顺河回族区法院管辖本应当由禹王台区法院管辖的一审行政案件；禹王台区法院管辖本应当由鼓楼区法院管辖的一审行政案件；鼓楼区法院管辖本应当由金明区法院管辖的一审行政案件；金明区法院管辖本应当由龙亭区法院管辖的一审行政案件；兰考县法院管辖本应当由杞县法院管辖的一审行政案件；杞县法院管辖本应当由开封县法院管辖的一审行政案件；开封县法院管辖本应当由兰考县法院管辖的一审行政案件；通许县法院管辖本应当由尉氏县法院管辖的一审行政案件；尉氏县法院管辖本应当由通许县法院管辖的一审行政案件。
开封市法院行政案件异地管辖新闻发布会
同时，全市法院要做好异地案件的受理工作，对符合条件的案件，及时登记立案。对当事人起诉本地同级人民政府的案件，告知当事人直接到异地法院起诉，也可以接收材料后移送异地法院。
李玉敏副院长回答媒体提问
最后，多家新闻媒体进行了提问，李玉敏副院长逐一予以解答。
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