已建成社区“海绵化”改造难，传统路面硬化的新小区又不断建成
根据国办年发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将70％的降雨就地消纳和利用。到年，城市建成区20％以上的面积达到目标要求；到年，城市建成区80％以上的面积达到目标要求。王家卓说，这些指标并非只针对试点城市，而是面向全国所有地区的。 业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战： ——已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。 一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。 ——建设标准不明晰。尽管住建部年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。 深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技术顾问商。总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。 ——政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。 济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。
全国每年投资超四千亿元，亟需吸引社会资本积极参与
住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里１亿元至1.5亿元。 有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至２亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至年，全国个城市建成区的20％以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过亿元。 建设海绵城市的巨大投资钱从何来？记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年４亿至６亿元专项资金补助。以济南为例，作为省会试点城市，济南市于年至年共可获得15亿元中央补助资金。 相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将ＰＰＰ作为资金筹集的重要渠道。按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式来解决，ＰＰＰ模式所占比例约17.1％。 尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说，即使企业在海绵工程竞标中拿到合同，如果扣掉每年近７％的融资成本，最后也剩不下多少利润。 缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取ＰＰＰ模式的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。 “我们曾尝试将改造后的停车位作为投资收益回报，但测算结果一个投入12亿元的项目，相关停车位收费10年的整体收益才万元，收益率基本可以忽略不计。”这位负责人说。 针对当前海绵城市建设中面临的挑战，一些地方已展开积极探索。浙江省嘉兴市通过引入民间资本建立城市建设发展基金，示范区内建设项目超过８成投资采用ＰＰＰ模式；武汉市明确，城区所有新建、改建、扩建建设项目，均要配套海绵城市建设设施。 清华大学建设管理系教授王守清等专家认为，推进海绵城市建设，需要各地因地制宜地制定长期规划和实施方案，从地方立法和社会推广等方面入手，提高公众参与度；对融资项目进行合理搭配打包，明晰权责条款设计，增强社会资本参与积极性。
来源：鹤壁日报
编者：笑微微一笑
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