重磅！河南商报公务员定制周刊《政务白皮书》今日出街！
河南省高院院长张立勇为河南商报首期《政务白皮书》撰文
河南省高级人民法院党组书记、院长张立勇
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。这既是对全面深化改革的总体要求，也为人民法院推进司法改革指明了前进方向。
法院怎么让群众有获得感？是每个法官都要思考的问题。我们的法院是人民的法院，法院的人民性决定了推进司法改革，必须紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，坚持群众满意的根本标准，坚持一切为了群众、一切依靠群众，只有这样才能让群众在司法改革中有更多获得感。
我们正在经历全面深化改革、全面依法治国的“大时代”，法院作为参与者，更要挺身向前。
当前，我们要重点抓好以下几项改革举措。
把“立案难”的帽子
扔进历史的垃圾堆
“立案难”是老百姓反映强烈的老问题。实行立案登记制改革，是党的十八届四中全会提出的一项重大改革举措。
人为设置立案门槛，老百姓的诉求无法进入程序，他们的基本权利就无法得到保障和救济，其实质不仅仅是损害当事人诉讼权利的问题，更是损害他们依据宪法获得平等保护的权利和受尊重的权利。
有法官担心敞开大门立案之后，法院本来案多人少、信访压力大的问题将更加突出，会让法官难以招架。
为此，我们明确提出，推进立案登记制改革，必须坚持以群众的需求为导向，不能只站在法院的立场上，而是要站在群众的立场上，群众需要什么，我们就提供什么。
按照这一指导思想，今年5月1日以来，全省法院对依法应该受理的案件，始终坚持有案必立、有诉必理，仅仅一个月时间就登记立案件，与去年5月份同比上升71.3%，当场立案率95.1%，“立案难”问题得到初步缓解，群众给予较高评价。
但我们也清醒地看到，这项改革才刚刚起步，工作中还存在一些困难和问题，与群众的期待和要求相比还有不小差距。
下一步，我们将全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”，彻底消除以往工作中的门槛和壁垒，坚决杜绝不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为，畅通当事人诉权行使渠道，提升立案服务水平，让群众在司法审判的第一个环节就真真切切地感受到公平和正义，彻底去掉“立案难”的病根子。
“民告官”异地审
让权力不再“任性”
长期以来，人民法院一直存在着不敢受理行政案件、不敢判决行政机关败诉的情况。在一些老百姓眼里，法院是政府的法院，有了冤屈找“县长”，老百姓不愿告、不敢告，告了也白告。
为让人民群众获得与行政机关平等的诉讼地位和诉讼权利，确保行政审判公平公正，从年5月份开始，我们在全国法院率先推行行政案件异地管辖改革，将以县级人民政府、省辖市人民政府为被告的案件和环境保护类行政案件，采取“转圈推磨”的方式，把案件放在行政权力够不着的地方审，比如安阳管鹤壁、鹤壁管濮阳、濮阳管安阳。截至去年年底，全省法院共受理异地管辖行政案件件，已审结件。
从实际运行的情况来看，社会各界为这项举措“点赞”。
一方面，老百姓对行政机关干预行政审判的担心明显减少，通过行政诉讼反映诉求的积极性明显提高，行政案件收案数提高了61%，特别是以县级以上人民政府为被告的案件比改革前同期增加件，增幅为85%。另一方面，行政审判的公信力显著提升，实行异地管辖后，受案法院与被诉行政机关不存在隶属关系，法官办案没有“思想包袱”，行政机关败诉率达31.17%，比年全省行政案件行政机关平均败诉率16.38%高近15个百分点；上诉率由原来的53%下降到31%，下降了22个百分点；赴京上访行政案件绝对数量实现5年来的首次下降，下降幅度为10.7%，有些市、县异地管辖案件实现了“零信访”。
从今年4月27日开始，进一步扩大异地管辖的适用范围，对基层法院管辖的所有行政案件实行异地管辖，逐步实现发回重审案件和指令再审案件异地审理。同时，按照“探索设立跨行政区划的人民法院”的要求，调整铁路法院案件管辖范围，探索铁路法院审理跨行政区划行政案件，通过制度设计让权力不再“任性”，打破老百姓“信访不信法”的怪圈。
让“陪审”不再是“陪衬”
使陪审员有“存在感”
让人民群众在司法改革中有更多获得感，除了要让群众受益司法外，还要让群众有更多的司法参与权、司法表达权和司法监督权。
人民陪审员制度是群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，陪审员参与庭审，可以提高裁判的可接受度。一些案子的当事人可能不信任法院，但一听说陪审员的裁决意见，就比较能接受了。
而且，陪审员的意见对法庭还有制约作用，防止法官违背常识、常理做判决。
现实中，仍然存在陪审员成了“编外法官”的现象，还有不少是“陪而不审”，没有发挥应有的作用。
今年，我省被最高法院确定为人民陪审员制度改革试点省份，我们将以此为契机，重点抓好五个方面的工作。
一是改革人民陪审员选任条件，把人民陪审员任职年龄从23周岁提高到28周岁，把学历要求从大专以上降低到高中以上，并且农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限，选取更多普通群众担任人民陪审员，实现陪审员的广泛性和代表性。二是完善选任方式，实行“三个随机”，即法院从符合条件的当地选民或当地常住居民名单中随机抽取人民陪审员候选人，会同司法行政机关从审核过的名单中随机抽取不低于当地法院法官员额数3~5倍的人员作为人民陪审员，需要审理案件时通过随机抽取的方式确定参与案件审理的人民陪审员。三是扩大参审范围，对涉及群体利益、社会公共利益的、群众广泛北京治疗白癜风哪里医院最权威北京最好白癜风专科
